岳西县森林防火工程（二次）答疑文件

各潜在投标人：

岳西县森林防火工程（二次）（项目编号：YXFC2020-84）项目质疑答复如下：

质疑事项1：

1、投标文件P24页评分办法的服务保障能力评分标准中：“2.投标人为本项目200处前端设备（摄像机和气象站）提供蓄电池供电方式实现断电自动保障的，得8分，本子项满分8分。[投标文件中必须附备电业务案例合同扫描件。未按要求提供的，本项不得分]；3.投标人为本项目200处前端设备（摄像机和气象站）提供油机发电服务的得4分，本子项满分4分。[投标文件中必须附应急发电业务案例合同扫描件。未按要求提供的，本项不得分]”

我司认为1、依据招标文件P33页2.2.1.2供电系统设计章节要求，此项内容为基础设施及附属供电系统的产权方中国铁塔股份公司（分公司、子公司或参股公司）（以下简称“中国铁塔”）的保障范围，应由“中国铁塔”提供服务承诺，不应该列入此加分项。严重违反《中华人民共和国政府采购法》第二十二条、《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条。

2、此类供电设备是通信基站为保证正常通信而必须的基本保障设施，三大运营商也只是租赁“中国铁塔”的设施，此加分项最终受益者必然是“中国铁塔”，所以此加分项有明确指向性，对其他供应商具有严重的排他性，严重违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条。

3、“中国铁塔”为岳西县境内高塔资源内此类供电设备资源的唯一产权单位，招标人在明确指定了供应方的情况下却未提供“中国铁塔”就此资源给出的服务费用报价，明显给了“中国铁塔”漫天要价的特权，作为潜在投标人，“中国铁塔”如果参与投标将具有其他投标人不可逾越的报价优势。严重违反《中华人民共和国政府采购法》第二十二条、《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条。

因此我司要求：招标人既然指定“中国铁塔”为供应方，就不应将类基础支撑能力作为加分项，而是给出明确统一的报价，或者将明确指定由“中国铁塔”提供服务的内容与其他项目建设内容分开招标，给所有潜在他投标人一个公平、公正的投标环境。

答复：招标文件P24页服务保障能力第2、3条为200处前端设备（摄像机和气象站）断电自动保障方式的评分点，招标文件“第三章服务需求及技术要求”中“UPS备电保障”及“发电保障”中明确要求提供供电保障服务，属于本次项目采购范畴内，各潜在投标人可根据自身的实力和能力进行综合报价。且本次项目采购的监测设备及相关服务主要是为岳西县森林防火服务，更是关乎到人民群众财产安全的重要责任和意义。为确保监测设备实现24小时连续、自动、全天候实时自动监测，备电保障及发电保障是不可缺少的组成部分。备电业务案例和应急发电业务案例铁塔、移动、电信、联通等公司均具有相关业务案例，无指向性和排他性。

“中国铁塔股份有限公司”是在落实“网络强国”战略、深化国企改革、促进电信基础设施资源共享的背景下，由中国移动通信有限公司、中国联合网络通信有限公司、中国电信股份有限公司和中国国新控股有限责任公司出资设立的大型国有通信铁塔基础设施服务企业。“中国铁塔”作为高点资源产权方，三大运营商租赁其提供的高点资源等相关服务费均有参考价格，不存在漫天要价的特权。招标文件P45页服务采购清单三、3年运行保障服务第1点规格参数和技术要求：30米以上挂高，提供塔体改造，满足空间载体资源，提供7×24小时电源服务，系统设备所产生的电费，提供前端20M数据专线网络租赁。均包含在本次项目采购范围内，投标人可根据自身实力及能力进行综合报价，招标人无权规定各投标人的投标报价或给出明确统一的报价。

按招标文件执行。

质疑事项2：

投标文件P24页评分办法中资源能力要求：投标人（或其分支机构或全资子公司）具有满足本项目需求数量200处30米以上高点监控点位资源或承诺在中标后7个工作日内与高点资源产权方联系有关授权事宜，得15分（投标文件中须提供具备以上高点资源产权的说明和相关证明材料或承诺函。未按要求提供的，本项不得分）。

我司认为：本项目高点监控点位资源按照招标文件第三章服务需求及技术要求中第2.2.1.2供电系统设计章节明确指定使用“中国铁塔”现有的铁塔资源，招标人在明确指定了供应方的情况下却未能提供“中国铁塔”就此资源给出的服务费用报价，明显给了“中国铁塔”获取超额利润的特权，作为潜在投标人，“中国铁塔”如果参与投标将具有其他投标人不可逾越的报价优势。严重违反了《中华人民共和国政府采购法》第二十二条、《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条。

因此我司要求：招标人既然指定“中国铁塔”为供应方，就不应将类基础支撑能力作为加分项，而是给出明确统一的报价，或者将明确指定由“中国铁塔”提供服务的内容与其他项目建设内容分开招标，给所有潜在他投标人一个公平、公正的投标环境。

答复：“中国铁塔”作为高点资源产权方，三大运营商租赁其提供的高点资源等相关服务费均有参考价格，不存在漫天要价的特权。招标文件P45页服务采购清单三、3年运行保障服务第1点规格参数和技术要求：30米以上挂高，提供塔体改造，满足空间载体资源，提供7×24小时电源服务，系统设备所产生的电费，提供前端20M数据专线网络租赁。均包含在本次项目采购范围内，投标人可根据自身实力及能力进行综合报价，招标人无权规定各投标人的投标报价或给出明确统一的报价。

按招标文件执行。

质疑事项3：

投标文件P24页评分办法中业绩的要求：投标人（包括其分支机构或全资子公司）自2018年1月1日（以签订合同时间为准）至今的承担过森林防火或秸秆禁烧等火点识别类监控项目（覆盖范围县级及以上）类似业绩证明，每提供一份2000万以上的案例得5分，每提供一份1000-2000万（含2000万）的案例得3分。本小项满分16分[投标文件中必须附中标通知书或公共资源交易中心（或政府采购网）网站中标（或成交）公示截图、合同（或协议书）扫描件。未按要求提供的，本项不得分，同一个业绩按最高得分计算，不累加计分]。

本次项目的重点建设内容是森林防火的事前、事中、事后的监测、预警、救援和评估等方面，重点是尽快预防、发现火情，指挥救援，最大限度的减少损失。秸秆禁烧的监测目标和处置流程与此完全不一致，同时监测复杂度也与森林防火监测系统有非常大的差距。所以秸秆禁烧项目的业绩不能作为本项目的业绩来证明投标人的能力。

答复：招标文件P24页业绩评分点要求类似业绩为自2018年1月1日（以签订合同时间为准）至今的承担过森林防火或秸秆禁烧等火点识别类监控项目（覆盖范围县级及以上）类似业绩证明，秸秆禁烧本就属于火点识别类监控项目，且并未指定秸秆禁烧火点识别类单种业绩，只要是火点识别类监控项目，均可视为类似业绩。

按招标文件执行。

质疑事项4：

投标文件P24页评分办法中资质与实力的第二条要求：投标人与国家、省级（含直辖市）或市级（不含县级市）应急部门或林业部门签订战略合作协议的，国家级每个得3分，省级每个得2分，市级每个得1分，本子项满分5分。[投标文件中须提供投标人（或投标人同一法人上级单位或分支机构）与对应部门签订的战略合作协议扫描件。未按要求提供的，本项不得分]。

战略合作协议属于投标人和政府的合作形式，无关投标人的能力，因此加分项与项目无关联，具备明显的排他性。

答复：招标文件P24页资质与实力第2项评分点，本项目技术复杂，对供应商要求与应急部门或林业部门签订战略合作协议，体现供应商合同履约经验能力，本项作为衡量供应商综合实力的加分点，对合同履约具有重要意义，且并未指定特定供应商。

按招标文件执行。

质疑事项5：

此项目为工程项目，招标应同步公布设计方案，但招标公告及文件未见公示，设备挂塔点点位位置等项目关键信息也未见提供，涉嫌故意增加项目投标难度，同时我们了解到部分运营商作为潜在投标人却深度参与了项目的方案设计，明显不公平。

答复：本项目为服务类项目，并非建设工程类项目，本项目招标文件中已提供详细的服务需求及技术需求，并未故意增加项目投标难度。

按招标文件执行。

质疑事项6：

质疑事项：技术服务

招标文件评分办法的需求响应部分：“供应商所投产品某一项技术参数不能满足（负偏离）“服务需求及技术要求”中未标“★”项的技术参数要求的，则该项扣1分，扣完为止。满分20分。”

质疑内容、依据和建议诉求：

该条评分标准的叙述存在歧义，请明确标星项和未标星的技术参数扣分规则。

答复：招标文件服务采购清单中已明确标识标“★”项和评分标准，按招标文件执行。

质疑事项7：

招标文件评分办法的技术服务部分：

2.投标人（或其分支机构或全资子公司）为本项目200处前端设备（摄像机和气象站）提供蓄电池供电方式实现断电自动保障的，得8分，本子项满分8分。

3.投标人（或其分支机构或全资子公司）为本项目200处前端设备（摄像机和气象站）提供油机发电服务的得4分，本子项满分4分。

质疑内容、依据和建议诉求：

根据《中华人民共和国公司法》中第十四条规定，“公司可以设立子公司，子公司具有法人资格，依法独立承担民事责任”。“总公司”与“子公司”分别各自属于不同的独立法人单位，其业绩、奖项、合同关系及资格条件等均不能互为使用，如果把投标人的子公司相关资料也作为投标人的投标响应材料的话，不符合本项目招标文件的要求。因此，建议删除“全资子公司”项。此次综合评分中多条均涉及此项。

招标文件要求“投标人（或其分支机构或全资子公司）为本项目200处前端设备（摄像机和气象站）提供蓄电池供电方式实现断电自动保障的，得8分，本子项满分8分。投标人（或其分支机构或全资子公司）为本项目200处前端设备（摄像机和气象站）提供油机发电服务的得4分，本子项满分4分。”

针对本项目投标人具有系统集成以及综合施工的运营服务能力，能够保障项目顺利实施和后期工作即可，要求投标人具备在铁塔基站位置提供蓄电池供电和油机发电等方面的案例，与项目实际实施不匹配。

且我国铁塔建设及供电相关基础建设，均由国内电信运营商或铁塔公司负责承建，第二、三条针对铁塔基站两种供电案例的要求，明显具有指向性，满足此两项要求的仅为电信运营商或铁塔公司，此项要求具有明显排他性。我公司建议取消该条要求设定。

答复：招标文件P24页服务保障能力第2、3条为200处前端设备（摄像机和气象站）断电自动保障方式的评分点，招标文件“第三章服务需求及技术要求”中“UPS备电保障”及“发电保障”中明确要求提供供电保障服务，属于本次项目采购范畴内，各潜在投标人可根据自身的实力和能力进行综合报价。且本次项目采购的监测设备及相关服务主要是为岳西县森林防火服务，更是关乎到人民群众财产安全的重要责任和意义。为确保监测设备实现24小时连续、自动、全天候实时自动监测，备电保障及发电保障是不可缺少的组成部分。备电业务案例和应急发电业务案例铁塔、移动、电信、联通等公司均具有相关业务案例，无指向性和排他性。

按招标文件执行。

质疑事项8：

质疑事项：技术服务

招标文件评标办法的需求响应部分：“投标人（或其分支机构或全资子公司）具有满足本项目需求数量200处30米以上高点监控点位资源或承诺在中标后7个工作日内与高点资源产权方联系有关授权事宜，得15分”。

质疑内容、依据和建议诉求：

1、根据本项目要求，200处设备均是要求安装于铁塔公司的通讯塔30米以上位置，因此铁塔公司是唯一的“资源产权方”。通讯塔属于国家资源，除了需要对社会提供公共服务外更需要维护社会的公平正义。铁塔公司负责通讯塔的运营管理，但并不会也不允许利用自己掌握的国家资源来使市场垄断。本项目也是服务于社会大众的国家政府项目，设备安装于通讯塔上面也是符合国家资源共享的大政方针的。因此，本项目招标文件不能把“国家资源”及“负责国家资源运营管理单位”的“授权”做为招标评审因素，这样不仅存在“唯一性”而且也有违社会公平正义。

2、本项目评审办法中要求投标人承诺“在中标后7个工作日内与高点资源产权方联系有关授权”时间太紧，不太合理。国家把三大电信运营商的通讯塔收归铁塔公司统一运营管理的目的就是为了落实资源共享，避免重复建设，实现“设备共杆”。本项目作为国家政府项目，设备安装在通讯塔上面本来就很正常的，只需要业主单位进行部门间协调，并不存在“授权”一说。目前，国内各地均有很多需要设备安装于通讯塔上面的建设项目，均没有什么“授权”的说法，只不过是就“租赁合同”的供电服务及网络租赁服务进行商谈即可。

建议修改：删除该项评分办法或修改为“投标人（或其分支机构）具有满足本项目需求数量200处30米以上高点监控点位资源或承诺在中标后签订合同前，在业主单位出具“介绍函”或者“联系函”的配合下与高点产权方（铁塔公司）联系并商定有关设备安装点租赁事宜，得15分”。

答复：“中国铁塔”作为高点资源产权方，三大运营商租赁其提供的高点资源等相关服务费均有参考价格。招标文件P45页服务采购清单三、3年运行保障服务第1点规格参数和技术要求：30米以上挂高，提供塔体改造，满足空间载体资源，提供7×24小时电源服务，系统设备所产生的电费，提供前端20M数据专线网络租赁。均包含在本次项目采购范围内，投标人可根据自身实力及能力进行综合报价，招标人无权规定各投标人的投标报价或给出明确统一的报价。

按招标文件执行。

质疑事项9：

质疑事项：投标人资质

招标文件评分办法的资信部分：“1、投标人与国家、省级（含直辖市）或市级（不含县级市）应急部门或林业部门签订战略合作协议的，国家级每个得3分，省级每个得2分，市级每个得1分，本子项满分5分。[投标文件中须提供投标人（或投标人同一法人上级单位或分支机构）与对应部门签订的战略合作协议扫描件。未按要求提供的，本项不得分]”

质疑内容、依据和建议诉求：

1、本项评分办法对区县级林业部门存在明显的歧视性及不合理性。根据我国现行行政体系，区县级是具备同级机构设置及编制规划的重要的行政层级，很多政务及社会管理工作都是以这一层级为重要的基础单元。其之下的乡镇就不再具备同级机构和编制规划审批权，因此很多政务活动及证明材料都是以县级及以上单位为准。林业体系也不例外，区县林业主管部门是其所在区县林业主管单位，其机构编制、人事任命、财务管理及日常工作开展均接受所在区县政府直接领导，上级林业主管部门只是对其提供业务指导。

2、本项目并不是应急部门的项目，不应该把投标人与应急部门签订的框架下战略合作协议作为加分评审因素，所以该项条件存在“指向性及不合理性”。因此，建议修改为“投标人与国家、省级（含直辖市）或市级或县级林业部门签订战略合作协议的，国家级每个得3分，省级（含直辖市）或市级或县级每个得2分，本子项满分5分。

答复：招标文件P24页资质与实力第2项评分点，本项目技术复杂，对供应商要求与应急部门或林业部门签订战略合作协议，体现供应商合同履约经验能力，本项作为衡量供应商综合实力的加分点，对合同履约具有重要意义，且并未指定特定供应商。

按招标文件执行。

质疑事项10：

质疑事项：投标人业绩

招标文件评分办法的业绩部分:“投标人（或其分支机构或全资子公司）自2018年1月1日（以签订合同时间为准）至今的承担过森林防火或秸秆禁烧等火点识别类监控项目（覆盖范围县级及以上）类似业绩证明，每提供一份2000万以上的案例得5分，每提供一份1000-2000万（含2000万）的案例得3分。本小项满分16分。”

质疑内容、依据和建议诉求：

根据国家林业局《林业发展“十三五”规划》文件作出指示，各地森林防火信息化项目均从十三五期间开始投入建设。因此，本项目要求投标人提供“自2018年1月1日”的业绩时限不太合理，排斥了大批的潜在投标人，不利于项目的充分竞争。建议修改为“自2016年1月1日，即近五年”。

秸秆禁烧类业绩属于环保范畴，秸秆禁烧的场景是露天焚烧，一般在乡间开拓田地里，环境比较单一，视野开阔，发生火灾第一时间肉眼都能看到，极易识别，采用普通监控设备即可达到监管目的。森林防火项目属于林业信息化项目，不仅仅是“火点识别”，而主要是更侧重于林业信息化管理应用的复杂功能需求。因此，“秸秆禁烧”类项目在本质上与森林防火类项目就没有类比性和关联性，本项目招标评分办法中把“秸秆禁烧”项目作为评标业绩存在“指向性”，有针对某家企业量身制作的嫌疑。根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第32条第6款规定“依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式成者组织形式；”属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

建议修改为：“自2016年1月1日至响应截止日（以合同签订时间为准），承担过的县级及以上政府主管部门森林防火等火点识别类监控项目类似业绩。每提供一份业绩合同金额在200（含）万元以上的每个得3分，100（含）-200（不含）万元的每个得2分，100万元以下的每个得1分，单个项目按最高分计分，不累计得分，满分15分。”

答复：招标文件P24页业绩评分点要求类似业绩为自2018年1月1日（以签订合同时间为准）至今的承担过森林防火或秸秆禁烧等火点识别类监控项目（覆盖范围县级及以上）类似业绩证明，秸秆禁烧本就属于火点识别类监控项目，且并未指定秸秆禁烧火点识别类单种业绩，只要是火点识别类监控项目，均可视为类似业绩。

按招标文件执行。

质疑事项11：

询疑事项：本项目属于电子智能化的项目，但是在招标文件中并未对招标人的资质荣誉及项目经理、技术人员配置作出要求。按照行业标准规定，智能化项目需具备专业的技术人员，才能更好的保障后期系统的正常运行、保养和维护，综合考虑我公司建议增加对招标人的资质荣誉及技术人员配置要求。建议如下：

1、投标人资格要求：

具有电子与智能化工程专业承包贰级及以上资质及安全生产许可证；具有安全技术防范行业资质二级及以上资质,参与该项目的省外企业须具备安徽省安全技术防范行业协会备案证明。

2、投标人拟派项目经理要求:

具有机电工程专业二级及以上建造师注册证书；具有有效的B类安全生产考核合格证书。

3、技术人员配置：

1)投标人拟派项目经理同时具有工信部通信行业职业技能鉴定指导中心认证颁发的安防系统集成师及安防项目经理证书，和安防工程企业中级及以上管理人员培训证书。提供证书原件或官方查询网页截图，且承诺不得中途更换。

2)投标人拟派项目经理获得过中国科技创新发明优秀成果奖的得2分，提供证书原件。

3)投标人拟服务于本项目的专业技术人员的配置中同具备中国网络安全审查技术与认证中心颁发的信息安全集成保障人员认证资格人员不低于1、具备信息系统集成及服务项目经理资格人员不低于1人、具备高空作业证不低于2人，（可一人多证，但总人数不得低于4人），提供至开标时间止前6个月以上本单位社保证明，电子证书加盖投人公章原件及查询网页截图。

4、资质荣誉

1)投标人同时具备省级及以上高新技术企业、省级专精特新企业的得5分，提供有效证书证明原件。

2)投标人同时具备认监委认可具有CNAS标志的ISO9001质量管理体系认证、IS014001环境体系认证、OHSAS18001职业健康体系认证、ISO20001信息技术服务管理体系认证、ISO27001信息安全管理体系认证，以及ITSS运行维护服务能力成熟度认证，提供有效证书原件。

3)投标人同时具备弱电系统集成资质、售后服务评价体系五星级认证证书、国家级安防工程企业设计施工维护壹级资质及省级安全技术防范行业资质等级壹级资质，提供有效证书原件。

4)投标人同时属于中国科技创新型示范企业、中小型民营科技企业、省级区域性及以上科创板挂牌企业，提供加盖投标人公章的证书或官方证明材料原件或网页截图。

5)投标人同时具备省市审定录入“信息消费创新产品”企业库、省市审定录入“地方产品企业库”，提供加盖投标人公章的官方证明材料原件和网页截图。

6）为提高本安防项目的建设及维护能力水平，投标人具有原发安防类系统软硬件产品专利或软著等自主知识产权的，提供知识产权证书原件。

答复：本次项目不单纯是采购监测设备，因为关乎到人民群众财产安全的重要责任和意义，后期相关服务同样重要。按招标文件执行。

给各投标人带来不便，敬请谅解。

岳西县应急管理局

安徽皖国建设项目管理有限公司

2021年2月10日

附件：岳西县森林防火工程（二次）答疑文件.pdf

招标公告答疑澄清中标候选人公示中标结果公示合同公告履约信息

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